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大件運輸體係和諧性的內涵
添加時間:2016-11-22 13:50 來源:國際物流 作者:www.portalquantum.com
  作者認為,綜合交通運輸體係的和諧性具有以下多方麵的內涵。
  1.綜合交通運輸體係內部各交通運輸方式的和諧
  大件交通運輸體係內部各種運輸方式的和諧,是指鐵路、公路、民航、水路、管道5種運輸方式優勢互補、分工協作、協調發展。綜合交通大件運輸體係的建立,就是為了滿足人們的客貨運輸需求,以便捷、安全、高效的方式,實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的“門到門”一體化運輸。
  因此,不同行業的運輸從業者特別是管理者要充分認識到,5種運輸方式雖然存在著一定程度的競爭,但本質上是合作,隻是由於各種運輸方式的技術經濟特性不同,分工有所不同而已。過去鐵路、公路部門有關哪種運輸方式是交通運輸體係“骨幹”的爭論,是無謂的。其實“骨幹”不是爭出來的,而是社會運輸需求決定的。在中長距離運輸中,鐵路應該是骨幹;而短途運輸中公路是骨幹;長距離運輸中,則非航空莫屬。
  為了達到綜合交通運輸體係內部的和諧,實現全過程一體化的運輸服務,首先,交通運輸基礎網絡在物理上要形成一體化連接。這就要求在交通規劃時要綜合考慮、統一部署,尤其要注重一些大型綜合交通樞紐的興建。
  其次,各運輸方式的運行使用係統在運輸服務、市場開放、經營合作、技術標準、運營規則、運輸價格、清算機製、信息及票據等方麵要形成一體化的邏輯連接。這必然要求各種運輸方式在管理上的信息共享、協調一致。目前我國交通運輸管理上的條塊分隔現狀不能滿足一體化運輸的需要。
  其次,各種運輸方式的資源配置合理。各種運輸方式的資源配置比例,應該與社會對5種運輸方式的需求結構相同。因此,在5種運輸方式的投資和建設上,應該改變現在各部門分散作規劃、各自向國家爭取資金和政策的投資建設方式,而是應該從國家層麵統籌規劃、合理布局,協調、優化配置。
  最後,建立統一的綜合運輸管理體製。過去,我國長期實行的是按交通運輸方式設立管理機構的體製,鐵道部專管鐵路建設與運營,民航總局負責民用航空管理,交通部負責公路、航道、港口及部分公用碼頭建設,以及公路、水運運輸管理;而將城市交通規劃和城市公共客運劃歸建設部下屬的城鄉規劃司和城市建設司分管,將管道運輸劃歸石化行業管理。這種管理體製在世界上是少見的,是一種典型的“小交通”管理體製。
  2008年3月,交通運輸部成立,將交通部、中國民用航空總局的職責,建設部的指導城市客運的職責,整合劃入該部,很大程度上提高了綜合運輸的管理能力,但由於鐵路、管道運輸的管理職能依然由鐵道部和石化行業管理,我國交通運輸的綜合管理能力依然不足。例如,2004年通過的國家高速公路網規劃是由當時的交通部組織編寫的,而2004年通過、2008年又經過調整的《國家中長期鐵路網規劃》則主要由鐵道部操刀。不同交通運輸方式的協調與銜接問題則很難在規劃中體現。